Latar belakang:
1.  Malaysia merekodkan penurunan prestasi kedudukan daya saing bagi indikator  Gross Expenditure on R&D (GERD) as % of GDP  dalam laporan World Competitiveness Yearbook (WCY) 2021 dari kedudukan ke-25 (WCY 2020) ke kedudukan 40 (WCY 2021) di kalangan 64 negara. Peratusan GERD merosot daripada 1.4%  iaitu bersamaaan (USD4,263 juta) kepada 1.0% (USD3,636 juta) daripada nilai Keluaran Dalam Negara Kasar (KDNK). 
2.Negara-negara yang kekal berdaya saing mencatatkan peratusan perbelanjaan R&D yang tinggi dan perlu ditanda aras oleh Malaysia bagi menangani kedudukan daya saing Malaysia yang merosot.

Justifikasi:
1. Laporan GCR 2020 oleh WEF menyarankan keperluan untuk mengembangkan pelaburan awam  & sektor swasta dan penyebaran teknologi sedia ada yang menyokong penciptaan baru firma dan pekerjaan dalam pasaran akan datang (Global Competitiveness Report (GCR) 2020
2. Laporan PICS-3 merekodkan pencapaian rendah firma Malaysia iaitu hanya 5% yang melabur dalam R&D berbanding negara-negara   dalam kalangan regional group (8%) dan transitional group (14%) (Malaysia Productivity and Investment Climate Survey (PICS-3) 2021, World Bank Group)
3. Kajian oleh OECD menunjukkan terdapat korelasi yang positif dan signifikan di antara R&D dan produktiviti. Namun begitu Malaysia menunjukkan sumbangan R&D yang kecil dan tidak menunjukkan peningkatan (R&D and Productivity Growth: Panel Data Analysis of 16 OECD Countries 2001, OECD).